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孙百军局长在全市学校标准化建设监工作会上讲话

来源:局机关 发布时间:2018-01-03 11:06:40 浏览次数: 【字体:

宁教初[2017]47号



关于印发孙百军局长在全市义务教育学校

标准化建设监测工作会议上讲话的通知

各区教育局、有关直属单位:

1017日,市教育局召开了全市义务教育学校标准化建设监测工作会议。现将市教育局局长孙百军同志会议上的讲话印发给你们,请各区、各单位认真组织学习,并结合实际认真做好贯彻落实。

附件

在全市义务教育学校标准化建设监测

工作会议上的讲话

孙百军

20171017

 

今天,市教育局召开全市义务教育学校标准化建设监测工作会议,主要任务是通报2016年全市义务教育学校标准化建设监测工作情况,部署2017年义务教育学校标准化建设监测工作并开展实务培训,目的是认真贯彻落实国家、省和市委市政府对教育改革发展的新要求,通过认真做好监测工作,加快推进标准化建设,全面提高全市义务教育均衡优质发展水平。

一、提高认识,高度重视义务教育学校标准化建设工作

近年来,发展义务教育成为教育现代化建设的重中之重,各级党委和政府都高度重视,出台了一系列旨在推动义务教育改革发展的重要文件。特别是去年和今年,在国务院和各级地方政府先后出台关于统筹推进城乡义务教育一体化发展专门性文件的同时,今年5月习近平总书记主持中央全面深化改革领导小组第35次会议,审议通过《关于深化教育体制机制改革的意见》,对深入推进义务教育均衡优质发展又作出重要战略部署。在国庆节后上班第一天,国务院即召开贯彻落实《关于深化教育体制机制改革的意见》电视电话会议,刘延东副总理在讲话中强调,开展义务教育标准化建设,是推进义务教育均衡优质发展的有效举措,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

应该说,我省对于开展义务教育标准化建设工作,不仅积极率先,而且高度重视。2015年省政府办公厅即出台《关于印发江苏省义务教育学校办学标准(试行)的通知》,2016年江苏省教育评估院根据上述《标准》又出台《江苏省义务教育学校标准化建设监测办法(试行)》并进行首次试测。今年3月,时任副省长的张敬华同志主持召开座谈会,向各市政府通报2016年全省义务教育标准化监测结果,要求各市以切实做好监测工作为契机,加快推进义务教育标准化建设水平。今年国庆节前,省教育厅召开全省义务教育学校标准化监测专题工作会议,明确从今年起全面开展义务教育学校标准化建设年度监测工作。从省里近来打出的“组合重拳”,大家不难体会到,加快义务教育标准化建设工作,对于当前深化教育体制机制改革、推进义务教育均衡优质发展、加快全省教育现代化建设和积极改善教育民生,具有重要意义和深远影响。

作为省会城市,南京有责任认真贯彻落实国家和省定工作要求,切实把义务教育标准化建设抓紧抓好。本学期开学以来,市教育局多次召开义务教育标准化建设调研座谈会、局领导专题会和局长办公会,以原先义务教育标准化监测工作领导小组为基础,正式成立全市义务教育学校标准化建设工作领导小组,具体情况刚才在工作通报中已作说明。市教育局如此组织架构,目的是体现“全员参与建设、全面落实责任、全力支持各区”的特点,切实强化对义务教育学校标准化建设工作所必需的组织保障。各区都要高度重视和关注,要参照市里的组织架构和任务分工,从政府和教育局两个层面,尽快成立建设领导小组。一方面,全市上下要充分认识义务教育学校标准化监测工作的重要意义。当前,教育现代化正处于全面推进和重点突破的关键时期,义务教育正从基本均衡向均衡优质迈进。义务教育学校标准化建设是“办好每一所学校,为每一个学生提供适合教育”理念的具体实践,是促进义务教育均衡优质发展、提升人民群众教育获得感的重要途径,也是推进义务教育城乡一体化、率先实现教育现代化的重要基础。开展义务教育学校标准化建设监测,是动态掌握各区各校标准化建设进程、有效推进全市义务教育均衡优质发展的重大举措,也是积极探索科学精准治理方式、切实提高义务教育治理水平的创新机制。2016年监测表明,开展义务教育学校标准化建设监测对我市义务教育学校标准化建设具有重要的助推和引领作用,各区要切实保持成绩、发扬优势、对标找差、补齐短板、争先创优。另一方面,全市上下要充分认识切实发挥监测工作“把脉问症”功能对于精准推进义务教育学校标准化建设的现实紧迫性。应该说,“十二五”以来,全市教育事业改革发展取得不少成绩,教育现代化水平持续提升并保持全省领先水平,全市教育同仁都为此付出巨大努力,市委、市政府多次给予充分肯定。但是,我们更要清醒地认识到还有诸多矛盾和问题亟待破解,特别是市委张敬华书记在97日教育调研时深刻分析指出六个方面问题,其中包括义务教育标准化建设这一“短板”。刚才,初教处全面通报了全市在2016年省试测中的主要情况,会议也把各区学校达标、各项指标达标情况原原本本地印发给了大家,尽管个别指标由于数据填报和审核等原因而有些偏差,但总体客观准确地反映了目前全市标准化建设的实际现状和突出问题,概括起来讲就是“三偏三显著”:全市总体位次偏后、与目标差距显著,多数区水平偏低、区际差异显著,黄红指标数量偏多、三项短板问题显著。根据省政府要求,到2020年全省所有义务教育学校都要达到省定办学标准。对照南京现有基础,可谓时间非常紧、任务非常重、压力非常大。但再硬的骨头也要啃,再艰巨的任务也要不折不扣地完成,我们别无选择,必须扛起责任,正视突出问题,以高度的责任感、使命感和紧迫感,认真按照市委市政府和省教育厅的明确要求,以做好今年监测工作为基础,撸起袖子加油干,咬定青山不放松,全力推进全市义务教育学校标准化建设工作。

二、精心组织,扎实提高义务教育学校标准化监测工作质量

义务教育标准化监测工作是标准化建设工作的基础,去年试行,今年全面推开。今年标准化监测工作时间紧、任务重、要求更高,各区教育行政部门和各义务教育学校要高度重视,加强领导,精心组织,统筹安排,强化责任,狠抓落实,确保高质量、高效率地做好监测工作。

(一)加强组织领导,完善监测体系

义务教育学校标准化建设监测工作覆盖全市所有义务教育学校,涉及面广,工作量大,建立健全监测工作网络体系是做好监测工作的重要保证。各区各校要切实加强组织领导,细化责任分工,逐级部署布置,层层发动宣传。一是要保持责任科室和相关人员的稳定性。监测工作既是一项涉及面广的系统性工程,也是一项连续性强的长期性工作。要进一步明确并落实分管领导和牵头部门,以及参与部门,落实好数据采集填报的负责人和具体责任人,并尽可能保持相对稳定性,确保监测工作顺利推进和监测工作质量。二是要提高监测业务的专业性。监测工作是一项专业性很强的工作,不能简单地理解为数据填报。各区各校要努力把熟悉义务教育学校办学标准、擅长数据处理分析的专业人才充实到监测队伍中来,为他们提供必要的物质条件和培训机会,让他们在监测工作中得到锻炼提高,为服务义务教育学校标准化建设和决策咨询发挥更大作用。三是要做好监测工作的条件保障。各区各校要认真落实好相应的工作设备和经费,为监测工作提供强有力的保障条件,确保监测工作高效优质完成。

(二)严格遵照要求,精准数据填报

数据质量的关键在于真实和有效,任何情况下都必须确保采集数据的真实、可靠、准确。各区各校要以严肃认真的态度和求真务实的作风抓好监测工作,时刻把监测数据质量摆在监测工作的中心位置,规范数据采集的内涵口径与流程办法,确保监测数据真实可信。一是要准确掌握数据内涵要义。刚才特邀省评估院杨院长为大家做了全面准确解读,人事、建设、规划、装备等处室和单位也结合南京实际做了强调说明,各区一定要细心领会。此外,省里印发的《监测工作手册》对监测指标的内涵要义进行了诠释解读,对相关数据的统计口径、计算方法和数据来源进行了详细说明,为各区各校数据采集填报提供了很好的依据和参考。请各区各校切实按照《监测工作手册》的相关说明开展工作,科学规范地采集填报数据。二是要完善数据采集机制。数据采集不能“放水分”,但也不能“水土流失”。今年要启动问责机制,责任到人。对于监测指标中一些重点指标和难采集指标,各区各校要提前考虑,重点关注,进一步完善数据采集机制,通过切实可行的路径获得相关数据,确保监测数据的真实性、客观性和准确性。对于定性指标要实事求是地作出自我评判,认真撰写自评说明并提供必要的佐证材料。三是要严把监测工作时间节点。各区各校要加强统筹安排,严格按照省里统一规定的时间节点,有力有序地做好监测各环节工作。今年学校数据的填报时间为1110日前,区级审核时间为1130日之前,市级审核时间为1210日之前。请各区各校务必在规定的时间内完成各项监测工作,确保我市义务教育学校标准化建设监测工作顺利完成。

(三)优化工作机制,规范开展监测

根据全省统一要求,一是实行统一的报表制度。监测工作通过监测管理信息系统进行,系统对数据信息的采集、填报、审核和上报设定了统一的表式,对监测流程也作了统一的要求,各区要按照要求不折不扣地执行,确保监测工作统一进度、有序开展。二是实行规范的审核制度。数据真实可信是监测工作的生命线,各区各校要以高度负责、一丝不苟的态度做好数据信息的采集填报。各校要坚持首填负责制,校长作为第一责任人,要切实把好数据审核第一关。教育督导部门要切实履行责任,组织责任督学加强对学校数据填报工作的督查指导,在学校完成填报提交区教育行政部门前,要逐项复核确认并签字确认。各区要加强对学校填报数据的审核把关和实地核查。11月至12月,市教育局和省教育厅将会组织督查组,对各区各校填报的数据信息、自评说明和佐证材料进行随机抽查。对于审核不力的单位和个人将追究责任。三是实行年度监测报告制度。年度监测报告要对区域义务教育学校标准化建设情况进行分析,针对存在问题和薄弱环节及时预警,并研究提出相关政策建议供各级政府决策参考。各区年度监测报告连同各区《义务教育学校标准化建设监测数据汇总表》要经本区教育行政部门负责人签字并加盖公章,1130日前统一报送市教育局。

(四)坚持以评促建,强化反馈与整改

义务教育学校标准化建设监测的目的,在于反映各义务教育学校标准化现状,让各级政府、教育行政部门了解掌握真实情况,并研究提出改进措施,不断提升义务教育均衡优质发展水平。2017年义务教育学校标准化建设监测工作结束后,省政府将在明年第一季度向各地反馈义务教育学校标准化建设监测结果,市政府也会第一时间向各区反馈,各区也要迅速向各义务教育学校反馈。各区要充分依靠和发挥督学、专家的力量,加强对各校的专业指导服务,坚持目标导向与问题导向相结合,精准施策、扎实整改,全面提升义务教育学校标准化监测质量。

三、攻坚克难,全力实现义务教育学校标准化建设目标

“十三五”时期,是全市建设“强富美高”新南京、率先全面建成小康社会的关键时期,也是全市教育坚持稳中求进、稳中增效、稳中提质、稳中向好发展、全面实现市委市政府确定的中长期教育规划纲要既定目标任务的决胜阶段。在全市教育系统喜迎党的十九大胜利召开、全面深化教育体制机制改革的背景下,我们要在“十三五”后期三年时间内,以义务教育学校标准化建设为主要抓手,全力以赴打一场加快推进义务教育均衡优质发展的攻坚仗,以义务教育学校标准化建设为主要领域,凝心聚力同写一篇深化教育体制机制改革的好文章。近期,市教育局建设工作领导小组正在抓紧研制“全市义务教育学校标准化建设三年行动计划”,争取年内以市政府名义印发并召开政府专题会议进行部署。下面,我代表市建设工作领导小组对各区建设工作领导小组就当前如何抓好义务教育标准化建设工作谈五点意见。

一是明确目标任务。根据省政府、市委市政府要求并结合当前实际,全市义务教育学校标准化建设的总目标是:确保用三年时间实现“四个明显提升”,即全市义务教育学校标准化建设总体指标达成度明显提升,重点难点问题指标达成度明显提升,义务教育标准化建设水平总体位次明显提升,群众义务教育获得感和满意度明显提升。到2020年,全市所有小学和初中全部达省定义务教育学校标准化建设要求。根据这一总体目标,市建设工作领导小组各成员单位正在按照“两维并进”的思路,抓紧研究确定20182020年相关责任指标年度目标推进方案和学校基本达标比例提升方案,近期将召开专题会议进行审议。各区也要严格按照全市总体目标要求,同样按“两维并进”的思路,尽快合理确定本区各项具体指标年度提升进度和学校基本达标比例的推进方案,各区尚未达标学校今后三年内每年推进比例原则上不得低于30%

二是加强组织领导。义务教育学校标准化建设实行“市级统筹、以区为主”的管理原则,要加快健全“政府主导、教育主抓、相关部门全力支持”的工作机制。当前,义务教育改革发展头绪多、任务重,市级层面要切实统筹协调好义务教育学校标准化建设与教育现代化监测、义务教育城乡一体化推进、义务教育薄弱学校改造、义务教育均衡优质示范区建设等相关工作,有机整合好目标、内容、政策和资源等,防止各自为阵、各行其是。市委张敬华书记对这项工作非常关心,前不久缪瑞林市长也召开了专题座谈会。市教育局在成立建设工作领导小组的基础上,已建议市政府建立以分管市长为组长,教育、规划、国土、住建、财政、编办、人社等部门参与的政府联席会议制度。各区教育局也要参照此思路,争取区主要领导的支持,千方百计将义务教育学校标准化建设工作纳入区委、区政府的工作部署,积极发挥政府主导、部门协同支持作用。

三是科学制定规划。面对义务教育学校标准化建设硬性指标、时间节点的要求,全市要强化以时不我待的意识,倒排时序,抢抓进度。各义务教育学校要认真对标找差,逐一建立台账,拿出计划书、时间表和路线图。凡是自身能够解决的,抓紧解决,自身不能解决的要第一时间上报区教育局,区教育局不能解决的要第一时间报区委、区政府统筹协调解决。市教育局将通过《南京市义务教育学校标准化建设三年行动计划(2018-2020)》,对三年达标要求作出通盘规划,还将提请市政府适时召开专题会议,进行统一部署。各区也要抓紧拟定相应的三年行动计划,争取年底前后报市教育局审议通过后由各区政府印发。

四是层层压实责任。各级政府主要负责义务教育标准化建设工作的统筹规划、政策配置、督查考核等。各级教育行政部门主要负责牵头实施,重点抓推进、抓协调、抓指导、抓落实。各个义务教育阶段学校要守土有责、守土尽责,凡是不达标的,要坚持“一校一案”原则,尽快研制各自的整改措施和行动计划,确保按期达标。各区政府是义务教育学校标准化建设的第一责任人,市政府将与各区政府签订目标责任状。各区和所辖学校也要签订目标责任状,发扬拧螺丝、钉钉子精神,一层管一层,一级抓一级,层层抓到底。

五是切实强化保障。市、区要设立专项财政资金,重点支持义务教育标准化建设。各区、各学校要细致梳理重点工程建设项目,分年度、时段做好统筹安排。市教育局将建议市政府设立专项奖励资金,对全面完成市定目标任务的先进区给予专项奖励。此外,还要健全义务教育学校标准化建设专项督查与情况通报机制,计划从2017年起,全市义务教育学校标准化建设年度监测结果上报市委、市政府主要领导、各常委及相关副市长,通报各相关部门、全市教育系统以及各区区委、区政府;从2018年起,将义务教育标准化建设满意度按一定权重纳入市委民生幸福满意度考核指标体系。

 

 

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